社論－希望能為百年稅改加油按個「讚」
2011-06-14 工商時報 【本報訊】
「百年」對今年具有特殊的意義，不但代表我國建國已達100年的歷史，更重要的是它也是總統大選的前一年，朝野對峙氣氛轉為緊張與激烈，所有的競選宣傳活動都已默默地展開。由於馬英九總統的民調一直無法明顯攀升，面對二次政黨輪替的威脅與挑戰，國民黨政府所背負的壓力誠然是異常沉重。尤其是值此建國百年的特別時刻，若不幸輸掉政權，對國民黨固然是一極大的打擊，更是民眾對國民黨執政能力喪失信心的再次表徵。馬政府當然知道問題的嚴重性，目前正卯足了勁把握此建國百年的契機，希望能將民眾對建國百年的喜悅與期待轉化成政治上有利的籌碼。最近，各部會皆藉此百年機會，加緊宣傳工作，行銷自己的政績表現，主管稅制改革大計的財政部亦不例外。
馬政府成立甫始，便設置了任務性的賦稅改革委員會（賦改會），從事全盤性的租稅環境改革工作，歷時一年半。可惜當時適逢全球金融海嘯危機，大大束縛了賦改會的改革手腳。雖然賦改會對外宣稱稅改的目標分別為提升經濟競爭力、促進社會分配公平、維護環境永續發展以及強化財政適足穩健等，但在經濟景氣衰退、失業人口不斷擴大的壓力下，租稅政策僅只剩下刺激景氣的經濟性功能與目的，所有其他稅改目標，不論是社會性的、環境性的或財務性的，皆全數隱而不見。這種一切以經濟為重的改革作法，不但大幅限縮了馬政府的稅改格局，同時也埋下了許多日後的負面傷害。
我們一再提醒馬政府，理性選民的投票行為乃係根據實際生活體驗的「有感」程度來做判斷，總體經濟數據對大多數民眾而言，只是一堆冰冷的數字而已。更何況，總體經濟數據通常皆是平均值的概念，並未能真實顯示出經濟成果的分配狀況。惟就每一個人而言，真正最在乎而「有感」的卻是在經濟發展中實際所能分享到的成果到底有多少。是故，從選舉的利害論，總體經濟數據的表現亮麗對執政黨未必一定能轉成選票的優勢助益，但貧富差距的擴大或分配不均的惡化卻很容易累積成龐大的民怨，進而對執政黨形成選票的劣勢壓力。民進黨早就明白這個道理，且看準了這個機會，決定不跟國民黨在總體經濟表現的成績上死纏爛打，而將攻擊重心全部聚焦在分配正義的問題上。民進黨的如意算盤就是想要利用民眾對總體經濟復甦的「無感」，挑起民眾對分配惡化的「有感」不滿，進而訴求民眾在選票上的支持。
回顧馬政府所進行的稅改工作，帶給一般民眾的印象與感覺就是各種減稅措施，尤其是對有錢人的減稅。仔細檢討起來，最主要的罪魁禍首竟然是促進產業升級條例（促產條例）減免稅的取消。其實，促產條例的減免稅依法本即應於2009年底落日，但由於世界經濟蕭條大勢當前，馬政府唯恐減免稅優惠的取消將對企業造成傷害，故乃同時提出許多補救的配套措施。於是，在稅收中立的口號下，開始玩起了數字加減的遊戲，亦即將取消促產減免稅所增加的稅收全數用以抵充其他新的減免稅措施。其中政府第一件做的事是將遺產贈與稅從累進稅率50％大幅調降為單一稅率10％；第二件做的事是將營所稅稅率從25％大幅調降至17％，此外還針對海運事業實施噸位稅；第三件事則是提高綜所稅的薪資、殘障以及標準等扣除額，並調降最低三個級距的稅率各1％。這三件減稅不但把取消促產減免稅所增加的稅收全數用盡，由於每一單項措施稅收增減發生時間的不同，更造成政府年度財政收支失衡的加速惡化。
但是，最令人遺憾的是，這三件減稅都一致性地導致社會貧富差距擴大的結果。遺贈稅率的調降讓原本須繳納高額稅負的社會上5%極富有的人，享受到最大的降稅利益。尤有甚者，在現行資本所得課稅制度殘缺不全的情況下，這些有錢人更得以利用充沛的資金炒作股市與房市，造成社會所得分配正義的流失，更引發弱勢者居住權益的被剝奪。其次，有關營所稅率的調降，不但讓民眾對政府只知討好大財團感到不滿，這些有錢有勢的大股東是否會利用營所稅與綜所稅稅率差距擴大的機會，進行稅制漏洞的套利，也加深了民眾對所得分配不公的疑慮。至於提高綜所稅扣除額及調降最低三個級距稅率的作法，固然對低所得者帶來了減稅的好處，但高所得者亦同時得到更多的減稅利益。相對之下，稅後的所得分配差距反而更為擴大。
由上可知，這三年多來我國所得分配不均的程度益愈惡化，不啻與政府這段期間所推動的稅改作為息息相關。換言之，政府其實是始作俑者。日前，馬總統競選辦公室「臺灣加油讚」正式掛牌運作，馬總統說得好，「加油除支持、鼓勵與認同外，另一層意義就是還有改善空間」。我們竭誠希望在這建國百年的特殊日子裡，馬總統能展現決心與魄力，真正為稅改插上社會正義的旗幟，從資本所得課稅的根本改革做起，進而讓民眾都願意伸出手來為百年稅改加油而按個「讚」。若此，馬總統是否連任或許事小，但我國稅制得以恢復公平正義則事大矣。
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