減稅無關貧富但求公平
隨物價上漲連動，最低稅負制即將拉高富人課稅門檻；大法官會議解釋夫妻合併報稅違憲，立法院亦已初審通過准予夫妻分開計稅的修法案。兩件事，將在明年同步啟動，政府粗估，國庫須付出超過150億元的代價。已經編列完成的103年度中央政府總預算，好不容易靠舉債2,739億元弭平的赤字，又開了一處破口。
減稅來得不算突然，都是依法必須執行的措施，但因受惠對象正好集中高收入家庭，社會普遍將之解讀為對「富人減稅」，不滿情緒高漲。行政院雖要求財政部強力說明「罪不在 己」，實也無濟於事。面對財富階級間的矛盾情結，政府就算依法減稅，若無積極提出配套做法，光靠消極解釋，恐難弭平民間厭惡稅制偏愛富人，長期以來所埋下的深沉民怨。
租稅是必要之惡，因而在正常情況下，如逢減稅，不論對象是誰，都該是一件好事。也就是說，負有納稅義務之人，不分貧富理應擁有同等的減稅待遇。以此標準檢視，明年高薪夫妻因分開計稅得以降稅、最低稅負準備將更多富人排除在課稅範圍之外，都是執行法律的要求，即便減稅是事實，也不必因對象是「富人」而有所忌諱。該減就減，何需辯解。
由此可知，社會所以瀰漫對富人減稅的不滿，需要深究的並非富人到底有沒有「減稅」的權利，而是應該回頭去問，稅制賦予富人的「納稅」義務，是否確實恰如其分。
所得稅制最重要的使命，在於達成財富重分配的目的，但從結構來看，卻非如此。100年度，全國近5兆元的各類課稅所得，薪資占比74%，為所得稅收的頭號來源；總額3.7兆元的薪資所得，有八成五來自稅率20%以下的中產階級；年所得超過500萬元的家庭，收入偏向股利居多。換句話說，國庫所得稅收是以薪資為大宗，而中產階級則是納稅主力。
人們藉由何種收入致富不是重點，重點是稅制如何看待不同所得，並給予哪些納稅待遇。
例如，薪資與股利比較，股利未必需要全額繳稅，稅法允許股票股利僅需就面額十元徵稅，面額與市價間的差額歸屬資本利得，目前等同免稅。反觀勤勞所得，哪來如此待遇。
然而，租稅利益分配不均的「重富、輕貧」現象，在所得稅制上俯拾皆是，包括:免稅的土地利得、稅率10%的金融商品收益、擁有27萬元高免稅額的利息等等，都是架構富人財富的主樑，憑著非減即免的禮遇，始終未盡納稅全力。政府不必否認，稅制的確給了富人許多便宜，這也是社會普遍無法接受富人減稅的主要心結。嚴格說來，過錯不在富人，而在政府。
150億元降稅利益，縱使全由富人獨享亦無不可，關鍵在於不能缺少配套。政府應盡的責任，不外乎設法消除所得稅對個別所得的歧視，合理收回幾乎是由富人獨享的減免優惠。拉平勤勞與非勤勞所得的課稅落差，調整富人的租稅貢獻能力，才是杜悠悠眾口的唯一利器。
有配套再減稅的原則，不僅是著眼於維護稅制公平而已，還有避免國家稅基流失的用意。政府的財政窘境逐年加劇，稅收跟不上經濟成長的腳步不說，今年恐怕還要面對短少800億元的困局。財政部長張盛和已多次表明國家已無減稅籌碼，任何減稅要求若非特定政策目的，均應緩議。
這次減稅案，儘管並非政府刻意所為，國庫資金缺口再現仍是現實。流失的稅收既來自所得稅，彌補缺口的責任，亦應交給所得稅。諸如，兩稅合一的股利抵稅額、遭濫用的非現金捐贈、失之過寬的27萬元利息免稅額，與土地利得免稅，都是可以回收稅源的選項，也是政府面對不滿富人減稅的社會氛圍，應有的回應。
只有課稅不再出現差別待遇，社會或許才能理性看待，減稅也不該有貧富之分。
【2013/10/20 經濟日報】
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