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社評－內外兼顧 發展兩岸特色金融


行政院長陳冲於上周日親自召開兩岸金融業務發展策略會議，確立先簽兩岸貨幣清算協定，再開放國內外匯指定銀行（DBU）承作人民幣業務之政策；他並指示成立兩岸金融業務發展策略溝通協調平台，由政務委員管中閔擔任召集人。

推動兩岸金融業務發展，在內部牽涉到金管會、中央銀行、陸委會及財政部等不同職掌，各機關難免有本位立場，必須進行有效的溝通及協調。對外則牽涉到兩岸協商，亦須各機關有一致立場，相互配合。就以攸關銀行業務發展的新台幣與人民幣之清算為例，金管會在業者壓力下，有意比照國際金融業務分行（OBU）透過香港銀行清算模式，開放DBU辦理人民幣業務，但此項建議被央行總裁彭淮南指為炒短線，並堅持須先簽兩岸貨幣清算協議後再開放。兩機關截然不同的立場，對兩岸金融發展及兩岸協商難免有不利影響。

鑑於眾多台商對兩岸金融服務的需求，以及人民幣國際地位的提升，國內銀行急於承作人民幣業務是可以理解，但是，無論人民幣存貸款、匯款、貿易結算或人民幣離岸業務等，都必須透過兩岸貨幣清算，才能順利運作。在現有機制下，國內銀行是可透過在香港的分行或往來銀行和中國銀行（香港）的清算安排，逐步開展人民幣業務，但這種方式終非正規做法，發展有限，且未經與對岸協商，也不利兩岸良性互動，因此，建立兩岸直接的貨幣清算機制，才是正確辦法。

彭淮南總裁日前表示，央行對簽署兩岸貨幣清算協議非常著急，但誠如本報社論一再指出，大陸和台灣建立貨幣清算機制，顯然有意比照港澳模式，亦即指定中國銀行（香港）及中國銀行澳門分行為清算行，再和港澳本地銀行及外商銀行簽署清算協議。因此，准許大陸銀行在台設置分行無疑是建立貨幣清算機制的第一步。再者，貨幣清算亦涉及幣別轉換，進一步准許陸銀在台分行辦理新台幣業務亦屬必要。但是，陸銀設置分行及業務核准權係金管會權責，今年初才核准大陸交通銀行及中國銀行設置在台分行，預計上半年正式成立，可見貨幣清算協議延宕非可一味歸責於央行。

但是，貨幣清算協議涵蓋範圍大小，攸關金融業的業務拓展能量。從港澳經驗顯示，大陸授予人民幣業務清算係循序漸進，從滿足當地人民及企業的需求，逐步擴大至各種離岸業務。央行和大陸人銀協商兩岸貨幣清算協議，恐亦須按部就班，不可能「一步到位」，此顯與國內業者發展人民幣離岸業務的強烈企圖心差距極大。因此，央行與金管會的充分協調與配合，亦是向大陸方面爭取更多人民幣業務空間的必要條件。

閣揆陳冲宣示要發展兩岸特色金融業務，不外是看好大陸台商可觀的金融服務需求，以及欲藉兩岸日益密切的關係，掌握人民幣國際化衍生的龐大跨境業務機會，但要體現此等商機，在相當程度上須賴大陸方面賦予台灣空間，並須落實兩岸金融相互開放及深化合作。

因此，政府當務之急，是加強整合國內金融政策及有效推動兩岸金融協商。行政院成立兩岸金融發展策略溝通協調平台，有助打破各機關的本位思考，也有利在兩岸金融協商上齊一步伐，內外兼顧。我們期待行政院平台能展現新格向、新做法，為兩岸金融發展帶來全新的氣象。

2012-03-28 01:02 旺報 【本報訊】

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