開放是台灣唯一的出路
半世紀前，台灣是亞洲最先開放的落後國家；率先將保護政策開了一個小門，容許國外產業挾資本與技術，利用台灣的廉價勞力發展加工出口業，再低價回銷，為發展初期的台灣殺出一條血路，更締造了歷時30年的經濟奇蹟。但十餘年前，政府基於對中國大陸的忌憚而採取鎖國政策，使台灣幾乎成為東亞各國中最封閉退縮的國家。以貿易立國的台灣不僅故步自封，且退回襁褓時期，自吮拇指解飢，以致國家競爭力下降，之後竟賴對大陸沿海輸出中上游原材料、零組件，勉強維繫低度成長。
由眼前形勢觀之，此一局面恐難以續保。在中共中央與地方聯手推動「騰籠換鳥」下，大陸沿海加工出口業優勢盡失；去年以來，中共推出以內需替代外銷的「十二五規劃」戰略，並推升沿海薪資，加上限電、缺工、民間融資困難等重重打擊，以及陸路運輸成本讓企業內移的夢想難上加難，十餘年來維繫台灣經濟成長的世界工廠正面臨關鍵變革，台灣經濟的出路也變數橫生。
船破又遇頂頭風，當此波折之際，勁敵韓國則四出攻掠；先透過「東協加一」，搶奪東協市場；今年7月與歐盟的自由貿易協定（FTA）生效，另一重要市場亦落其囊中；明年初，韓國與美國的FTA可能也要實現，則台灣的主要市場將全落入韓國之手。至此，台灣出路陷入四面楚歌的困境。
情勢還會進一步惡化。在東協分別與中、韓簽訂FTA後，促成東協加三（中日韓）乃至東協加六（另加澳紐印度），構成一個東亞自由貿易區，且是中國主導的亞洲地區重要布局。然而，台灣皆不在其中，連立足之處都難覓。深懷戒心的美國，乃藉新加坡、汶萊、紐西蘭及智利籌組「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」（TPP）之際，倡議一舉擴大為包含美國、澳洲、馬來西亞、秘魯、越南乃至日本等十個國家、GDP超過全球三分之一的超大型自由貿易區，其與中國在亞洲爭雄之勢極其明確。在此強大壓力下，東協加三乃至加六可能加速進行；除非兩岸簽署的ECFA也加速完成形同FTA的「貨物自由貿易協議」，則台灣極可能在一、兩年內即被排除於東亞市場之外。
形勢如此險峻，台灣非有積極作為不可，美國倡議的TPP即成為最誘人的標的。由於TPP容許APEC成員以成員而非國家的身分加入，並涵蓋太平洋兩岸的主要國家，規模凌駕歐盟，則只要能躋身其中，台灣的重重難關即有化解之機；這是馬總統將此列為「黃金十年」政策目標的原因。
但好夢從來最難圓。先看TPP本身；規模超大，又橫跨太平洋國家，規範領域從商品到勞務到金融、投資、智財權、環保、勞動條件等無所不包，還要求95%的商品與勞務免關稅，可說是FTA的集大成與最高標，協商難度也自然比一般FTA有過之而無不及。
其次，TPP既是美中角力的主戰場，中國又力圖挾東亞自貿區與之抗衡，自不可能輕言加入；中國既對TPP有所保留，則仰賴ECFA方得與他國討論經濟合作協議的台灣，機會也變小了，政府勢須設法讓TPP與ECFA切割。
還有一個更根本的問題：三年來，馬政府靠著三通與ECFA，部分打開了鎖國的禁錮，但占GDP不到2%的農業，卻始終是個禁忌。因此，儘管與新加坡的FTA協商進行多時，卻寸步難行，關鍵即在於連這個幾乎沒有農業的國家，我們也不敢讓其農產品越雷池一步；至於身處南半球的紐西蘭，時令上雖可與台灣互補，也是無法通融。紐、星尚且如此，95%農工商品須開放的TPP，更將難如登天。
TPP的未來確是一條多變的長路，但它最大的意義在提醒台灣，必須儘速做出選擇、拿出行動，而開放是唯一的出路！
【2011/11/18 經濟日報】【經濟日報╱社論】
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