社論－以「AMT」劫富，用「EITC」濟貧
* 2009-12-18
* 工商時報
根據財政部財稅資料中心的資料顯示，我國自民國95年實施最低稅負制（Alternative Minimum Tax；AMT）以來，累積三年所收到的稅收共計511億元，其中企業387億元，個人124億元。目前個人最低稅負的稅基共有4項，其中員工分紅配股超過面額以上的所得最多，未上市櫃股票交易所得次之。由此可見，AMT實施後，已開始發揮一些對科技新貴的劫富效果，讓我國所得稅制的公平性獲得改善，而這正是我們當時極力主張開徵AMT 的主要原因。如今看來，頗值欣慰。惟欲解決社會所得分配不均問題，除了加強對富人的課稅之外，尚須輔以對窮人的救助，增進其工作能力並提升其生活水準，方得克竟全功。而欲達此目的，則非以推行勞動所得租稅抵減制度（Earned Income Tax Credit；EITC）莫屬。
EITC係馬總統2008年競選時所提出的政見，當時將之稱為「勞動所得退稅補貼方案」，內容大致為一個四口之家，年薪資所得在48萬元以下者可獲得政府補助。其中年薪資所得少於36萬元者，補貼率為13％，超過36萬元以上者則補助金額逐漸遞減，至48萬元則不再補助，最高補助金額可高達4萬6,800元，故該方案又簡稱「468方案」。馬總統甫就任即馬上成立賦稅改革委員會（賦改會），為整體稅制與稅政的改革做長期擘劃，EITC的建置亦是其中主要項目之一。可惜由於金融海嘯來襲，重創台灣經濟，也打亂了賦稅改革的步調；不但加稅的議題不敢碰觸，相反地還推出了許多減稅措施。而在政府財政收支差短擴大惡化的情況下，據悉賦改會雖仍對EITC有所規畫，但短期內付諸實施的可能性似乎並不太高。果如是，則不但對馬政府的威信是一大打擊，且更將加深民眾對社會所得分配不公的疑慮。
從政治利害的角度言，AMT係民進黨政府的重要稅改成就，雖然它原是2004年連宋競選的政策主張，但卻是由陳水扁為其完成。這項改革號稱是台灣數十年來唯一的加稅政策，它能夠突破重重障礙而付諸實施，應該給民進黨政府加分。馬政府上任後，雖然成立了賦改會，但其所推出的第一道稅改菜色竟然是將遺產贈與稅率從50％降至10％的減稅。而有趣的是，這項降稅政策原先乃係謝蘇2008年競選時所提出的政見，未料如今卻倒過來由馬英九幫他們實現。馬政府不顧社會的強烈爭議，一意孤行堅持幫富人創造利多，但所有的政策責任最終皆只由馬政府獨自承擔，與始作俑者的民進黨無關。由此可見，截至目前為止，發生在台灣的兩大稅改，國民黨明顯處於挨打的下風，相反地，民進黨則占盡了便宜。馬政府如果想要挽回劣勢，能源稅的開徵、資本利得課稅的改進以及 EITC的創立等，都是應該慎重考慮的改革選項。
從AMT的實施效果言，自95年到97年止，個人的最低稅負徵收了124億元，其中以員工分紅配股超過面額以上之所得占最多。以96年的資料分析，一共有4,284人被徵到最低稅負，其中淨所得在1,000萬元以上者343人，淨所得在500至1,000萬元之間者則有828人。由此可見，其已初步發揮了對金字塔上層的課稅效果，如果把目前的免稅額從600萬元降至一半，則其稅負的重分配效益將更強更大。此外，由於海外所得從99年開始將正式納入AMT課稅項目，雖然設有100萬元的免稅門檻，但相信對高所得者仍將產生部分課稅效果，或至少降低其利用海外置產逃避稅負的誘因。馬政府若能趁此AMT課稅重分配效益逐漸發揮的時刻，宣示決心找回租稅公平，為下一步的稅改重新定調，則不啻是一個改變社會形象、提升民眾信心的契機。
從EITC的政策目的言，雖然馬政府在97年10月先行推出「工作所得補貼方案」作為EITC的先期計畫，但由於該方案只鎖定短期救貧效果，其目的係為所得低於30萬元以下之家庭，減輕通膨造成實質所得降低的影響，並不似EITC為一完整「工作福利」（Work fare）制度的建立。賦改會即將在下週開會討論我國未來EITC制度的建置內容，若能獲得通過，將是馬政府在租稅改革議題上所完成的首要政見承諾，不但開創了對「工作貧窮」（Work poor）的照顧，彌補了現行社會福利安全網的不足，更可以有效改善或提高社會的勞動參與誘因。隨著社會結構的改變，人口老化與少子化問題益愈嚴重，單親工作家庭益愈增加，我們亟需用創新性做法以為因應，EITC即是其中最好的例子。
三合一地方選舉後，馬總統的民調滿意度跌至谷底，相信馬總統一定急切地想要重拾失去的光環。從最近天下雜誌所做的國情調查，我們發現民眾最關心的乃係社會貧富差距的擴大，有高達93％的人表達不滿與憂慮。馬總統若真的在乎庶民的想法，最簡單的做法就是大力改進租稅的公平，在現有AMT「劫富」的基礎上，好好推動 EITC「濟貧」的改革工作。
留言列表
