特稿/大陸「十二五規劃」的戰略新興產業
（一）前言
由大陸國家發改委與相關部委參與起草的「戰略性新興產業發展十二五規劃」總報告，以及針對七大戰略性新興產業所研擬的七個「規劃」正上報國務院，預計陸續9月間對外公佈。
預計到2020年，節能環保、新一代資訊技術、生物、高端裝備製造產業，將成為大陸國民經濟的支柱產業；新能源、新材料、新能源汽車產業，將成為國民經濟的先導產業。
由於該七大戰略性新興產業將引領中國大陸，在未來10年進入一個新的產業週期，其發展內涵與面對之挑戰，值得關注。
（二）戰略性新興產業發展規劃
中國大陸早在20世紀80年代初實施科教興國戰略時，就把自主創新戰略作為國家的核心戰略，把培育發展新興產業放在優先位置，並先後實施了「火炬計畫」、「863計劃」等一系列發展高科技、實現產業化的科技計劃。
十一五期間，大陸高技術產業保持快速發展，高技術製造業總產值年均增長17.3%，2010年達到7.62兆元，居世界第二位；高新技術產品出口達到4924億美元，是2005年的2.3倍，居世界第一位。高新技術產品出口占出口總額的比重，由2005年的28.6%提高到2010年的31.2%，成為世界重要的高技術產品生產製造基地。
雖然如此，大陸高技術產業發展仍然存在一些突出問題，主要表現在：產業加工裝配比重依然過大，產品附加值偏低，大而不強的局面尚未得到根本改變；企業的整體創新能力依然薄弱，掌握的核心關鍵技術嚴重不足；高層次創新型人才比較缺乏，多元化的長效投入機制尚未建立，產業持續發展的動力不足；與高技術產業發展相適應的政策環境尚待進一步改善。
特別是國際形勢變化也使大陸對發展新興產業產生新的要求。因此主要國家為搶佔未來發展的制高點，紛紛調整科技和創新戰略，加大清潔能源、生物、健康、環保和資訊網路等新興產業的投入力度，採取特殊政策吸引高端人才，全球創新競爭空前激烈。
對此，2011年3月《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》也明確提出，要「以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業」，明訂各產業的發展重點。
由於七大戰略性新興產業所涵蓋之重點子產業項目多達45個，其發展預計將對大陸產業結構帶來重大影響。至於其推動策略將包括「實現重點領域突破」、「增強自主創新能力」、「培育市場需求」、「深化國際合作」和「強化政策扶持」等五大重點展開。
表一 戰略性新興產業發展重點產業 發展重點節能環保產業 高效節能、先進環保、資源迴圈利用關鍵技術裝備、產品和服務。新一代資訊技術產業 新一代移動通信、下一代互聯網、三網融合、物聯網、雲端計算、積體電路、新型顯示、高端軟體、高端伺服器和資訊服務。
生物產業 生物醫藥、生物醫學工程產品、生物農業、生物製造。
高端裝備製造產業 航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、智慧製造裝備。新能源產業 新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發電、風電技術裝備、智慧電網、生物質能。新材料產業 新型功能材料、先進結構材料、高性能纖維及其複合材料、共性基礎材料。新能源汽車產業 插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術。資料來源：整理自「關於國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要」，第十一屆全國人民代表大會第四次會議，2011年3月14日
（三）戰略新興產業發展趨勢
基本上，大陸戰略性新興產業尚在萌芽階段，因而並未有具體的統計與相關產業之整體分析。不過，根據大陸國務院工業和資訊化部粗略估算，2010年戰略性新興產業占ＧＤＰ的比重約為4％，其中，新一代資訊技術產業占約2.5％，高端裝備製造業占約0.5％，生物產業占約0.3％，節能環保產業占約0.3％，其他產業占約0.4％。以下將綜整各方報導與文獻，分別介紹各戰略性新興產業之發展趨勢：
１．節能環保
近年來大陸大力推進節能減排工作，為節能環保等相關產業提供發展機會。據測算，截至2009年底，中國大陸節能環保產業總產值達
1.71萬億元，到2015年，節能環保產業總產值預計將超過3萬億元，佔GDP的8%左右。
目前草擬中的《節能環保產業發展規劃》在結構上分為節能產業、環保產業和資源迴圈利用三個方面。其中，高效節能技術和裝備、高效節能產品、節能服務產業、先進環保技術和裝備、環保產品與環保服務六大領域將被列為重點支援對象，國家將在財政、稅收、金融等方面提供政策支援。預期十二五期間，環保產業將保持15%至20%的年均增速，投資需求將達3萬億元，比“十一五”增加一倍以上，將形成全球規模最大的節能環保產業。
２．新一代資訊技術
大陸《十二五規劃綱要》明確指出新一代資訊技術產業包含「新一代行動通訊、下一代網際網路、三網融合、物聯網、積體電路、新型顯示器、雲端運算與高階軟體、高階伺服器和資訊服務」等9個次產業。
未來大陸對於半導體、顯示器、高階軟體與伺服器等產業，將透過內需帶動產業發展，重點培育本土企業，發展自主標準的通訊技術，如TD-LTE、CMMD等。
另外，將透過多項的資訊技術的發展整合應用，提昇軟體與網路的加值服務，進行試點和示範應用探尋商用可行性，如物聯網，含括感測、通訊以及雲端運算技術，但其商業與服務模式仍模糊。
３．生物產業
十一五期間，大陸生物產業產值從6000億元躍升至16000億元，年均增速達21.6%。
起草中的《生物醫藥產業發展十二五規劃》，預計到2015年，中國生物醫藥市場有望達到1000億美元規模，醫藥生物技術產業的產值達到2000億元。未來五年，生物醫藥的發展，將主要強調用于重大疾病防治的生物技術藥物、新型疫苗、診斷試劑、化學藥物等創新型藥物品種；力爭到2015年，百強新藥企業銷售收入佔全行業銷售總收入的50%，到2020年，5家企業進入世界醫藥百強。
４．高端裝備製造
十一五期間，大陸裝備（機械）工業的產業規模持續快速增長，裝備產業規模躍居世界首位。2009年，中國大陸機械裝備工業銷售額達到1.5兆美元，超過日本的1.2萬億美元和美國的1萬億美元，躍居世界第一。2010年全行業工業增加值佔全國GDP的比重超過9%，佔全部工業的19.35%。
起草中的《十二五高端裝備製造業產業發展規劃》，在發展方向上著眼五個細分行業：航空、航太、高速鐵路、海洋工程、智慧裝備。《規劃》預計到2015年，高端裝備製造業年銷售產值將在6萬億元以上；力爭到2020年，高端裝備製造業銷售產值佔裝備製造業銷售產值的30%以上，國內市場滿足率超過25%。
５．新能源產業
大陸新能源產業目前進展較快而且已進入規模化的產業。到2010年，中國大陸累計風電裝機總量已達到4182.7萬千瓦，首次超過美國，位居世界首位；2010年，中國大陸光伏電池產量達到8000兆瓦，約佔全球總產量一半，居世界首位。
十二五期間，新能源產業發展重點將由以風電為主，轉變為新能源產品多元化並重。預計在2015年核電站裝機容量將達到4300萬kW。同時，將大力發展沼氣、作物秸稈及林業廢棄物利用等生物質能。
６．新材料產業
根據2008年的統計數據，中國大陸的石化、鋼鐵、紡織、有色、輕工、建材六大材料產業的工業增加值占全國G D P的22.8%左右，從業人員占城市就業人口的15%左右，由此帶動相關產業超過G D P總量的50%、城鎮就業人口的50%以上。
《十二五規劃》要求「到2015年，突破一批國家建設亟需、引領未來發展的關鍵共性技術，關鍵新材料的自給率提高到70%」。據《中國新材料產業發展報告》預測，未來一段時期，中國大陸新材料產業市場的年均擴張速度，將保持在20%以上，2015年新材料產業市場將達到2000億元左右。
７．新能源汽車
早在2000年，中國大陸就在「863」計劃中啟動「電動汽車重大科技專項」，確立「三縱（混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車三種整車）三橫（動力電池系統、電機驅動系統、多能源動力總成電控系統三大關鍵零部件）」的矩陣式研發體系和以「整車」牽頭的專案管理模式。目前已有200餘款電動汽車進入汽車新產品公告，實現了新能源汽車關鍵零部件的自主開發和商品化，特別是在代表未來方向的鋰離子動力電池研發和應用上，處於世界前列。
為推動電動汽車的發展，「汽車與新能源汽車產業發展規劃」正在制訂中，規劃到2015年，普通混合動力汽車實現大規模產業化，中/重度混合動力乘用車保有量達到100萬輛以上、純電動汽車和插電式混合動力汽車初步實現產業化，市場保有量超過50萬輛；到2020年純電動汽車和插電式混合動力汽車市場保有量達到500萬輛。同時形成關鍵零部件大型企業集團，動力電池、電機等關鍵零部件分別形成3-5家骨幹企業，產業集中度超過60%。
（四）結語
由於各地都存在「搶先發展、先行先試」的思想，投資衝動強烈，大陸戰略性新興產業發展，出現新的佈局雷同、重復建設和產能過剩的隱患。例如超過９0％的地區選擇發展新能源、新材料、電子資訊和生物醫藥產業。另外，中國大陸發展戰略性新興產業，也面臨核心技術掌握不足的制約，很多技術依賴國外。比如95%的數控技術、84%的高性能集成電路等，還依賴進口。
最後，大陸戰略性新興產業處於市場導入期，也面臨三種市場化瓶頸：一是產品成本高，如太陽能發電的成本是常規火電的3—4倍；二是對服務設施要求高，如新能源汽車的充電設施不足；三是大陸消費者不信任國產的新產品。
（文章來源：中國國民黨【大陸情勢雙週報】1605期） 【中央網路報】
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