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社論－簽署ECFA是手段不是目的

　兩岸ECFA之洽簽正要進入最後協商階段，雖「早期收穫」清單之談判碰到一些障礙，但其在今年6月正式簽署的目標未變。唯截至目前為止，台灣內部對ECFA簽署之事，仍存在著一個很大的觀念誤差，就是很多人把ECFA當作兩岸關係發展的「目的」，而不太強調ECFA是促使台灣經濟進一步發展的「手段」。所以，社會上普遍把即將到來的ECFA之簽署，當作一個大「關卡」。支持簽署ECFA者，以為過了這一關，台灣經濟就會一帆風順，再也沒有煩憂。而反對簽署者，則認為ECFA一簽，台灣經濟就要淪為中國大陸的附庸，再也抬不起頭來。其實這兩者都是極端的想法，其對台灣經濟發展皆是「成事不足，敗事有餘」，也干擾到兩岸相關協商之進程。

　為了矯正這種觀念誤差，人們有必要先去體認一個事實，即ECFA之類的區域性經濟合作協議，已是普世各國追求經濟發展的必要「工具」。它是各國爭取分享全球「自由貿易紅利」的主要手段。任何一個國家要是少了這項工具，它在對外競爭上就要矮人一大截，且一旦遇上國際經貿變局，就很容易被「震盪出局」。從這個角度看，台灣之積極與大陸洽簽ECFA，無非是為了掌握一把有用的新型工具。

　而這把工具對我們究竟是好是壞，完全要看主事者怎麼去用它。如果用得又好又巧，它會讓台灣經濟「勢如破竹」地衝上去。反之，若用得不好，它就會「後座」、「反挫」回來傷害我們自己。所以，今年6月ECFA之簽署，事件本質只是「工具的取得」，國人對此應盡量以「中性」視之，不必有太多的黑白論爭，反倒要傾注更多心力，去監督政府未來如何用好這個工具。

　換言之，人們現時應當冷靜理性地讓ECFA於6月順利簽署，但可以開始嚴格檢驗政府未來運作ECFA的能耐。

　關於這方面，我政府是否已成竹在胸？或者，因過去只是一味促成ECFA簽署，以致目前還沒有做好「善用ECFA」的準備？這個問題，應該開始接受社會的檢驗。無論如何，政府若真是有備而來，則6月簽署之後，ECFA的效益馬上會呈現出來，而使現時社會上的「反ECFA」聲音平息下來。反之，政府如準備不充分，則ECFA簽了以後，正面效益出不來，副作用卻放大，這樣的結局，任誰都難以接受。

　所以，ECFA究竟是好是壞，關鍵不在它的本身，而在於政府如何運用它。為了消除社會的疑慮，政府現在可以開始用實際行動，來展現未來「必能用好ECFA」的信心。至於已經做很久的相關口頭宣傳，只是在傳揚ECFA的好處，相信它的人已經信了，不相信的人也難以被說服。這項宣傳工作，已經可以放下，轉而由實際行動來取代。

　如果政府現在就開始採取下列實際行動，必會說服社會上的大多數人，使其對ECFA的簽署「樂觀其成」：

　第一，對外的FTA談判正式開局。執政當局一再強調，兩岸簽署ECFA，有助於台灣與其他國家簽署FTA。因此，ECFA能否帶出FTA，成了社會檢視ECFA成效的重要指標。政府必須儘早從這方面尋求突破，以取信於民。最好能在ECFA簽署之前，即能與其他國家正式開局談判FTA，使兩者相互輝映，如此則台灣的經濟信心必立刻大振，ECFA簽署的障礙也將一掃而空。

　第二，受損產業之扶助即時進行。ECFA對台灣各產業有利益也有衝擊，這是客觀事實。政府對於其中遭受壓力的敏感產業，應即刻展開實際的幫扶行動，如推出專案貸款、提供技術創新補助等，以增強其永續發展能力，並藉此來消除國人對ECFA效應的不確定感。

　第三，爭取兩岸產業分工中的有利位置。ECFA簽署後，兩岸雙方產業勢必開始進行對接。在這種新形勢下，兩岸產業分工結構的配置，攸關台灣經濟未來成果的良窳。最近產業界非常關切雙方在洽談早收清單時，大陸方面往往因為國營事業反對，即拒絕納入我方要求項目，致使清單內容不斷縮水，也讓國內業者開始懷疑今後拓展中國市場的潛力。對此，我政府有必要提前與大陸達成共識，以保障台灣產業站在價值鏈高端的有利位置。如此可將兩岸經濟合作所隱含的副作用，降至最低程度。

工商時報 　2010.05.13