黃杰稅務E部落

「交流」雜誌專文----ECFA對台灣經濟發展的整體分析
國立政治大學經濟系教授　林祖嘉
http://www.cdnews.com.tw　2009-08-27 09:00:26
　一、前言
　
　自去年五月馬英九總統就任以來，兩岸經貿關係就開始快速改善。不但如此，馬總統還在許多場合宣告要實現其主要競選諾言之一，即建議兩岸應簽署「綜合性經濟合作協議」(Comprehensive Economic Cooperation Agreement, CECA）。去年年底，中共中央總書記胡錦濤在對台灣同胞書提出的「胡六條」中，也明白宣示中國大陸願意與台灣簽署綜合性經濟合作協議。然後，在今年二月，馬總統建議把兩岸合作協議名稱改為「經濟合作架構協議」(Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA）。至此，兩岸雙方領導人都已經把對於簽署兩岸經濟合作協議的意願，表達的非常清楚。再加上國民黨執政至今，已經進行過三次的「江陳會談」，兩岸之間可以說已經在等待進入下一輪關於ECFA的實質協商了。
　
　雖然到目前為止，我們還不知道ECFA實際內容為何，但是依國際上多次簽署類似架構性協議的內容來看，大約只會包括簽署雙方的名稱、開始時間、結束時間、以及預備談判的項目多少等等。所以，如果只以這些架構性的內容來看，簽署ECFA應該是很簡單的，因此我們相信只要兩岸雙方有共識，ECFA可以很快的就進行簽署。
　
　而從兩岸經貿關係來看，真正重要的還是ECFA之後，兩岸經貿協議要進行實質內容的談判。一般來說，兩個國家或地區之間簽署「自由貿易協議」(Free Trade Agreement, FTA）時，其主要內容大至上可以分成三個主要的部分，即商品貿易開放（例如減稅）、服務業貿易開放（例如金融產業進入）、與未來進一步合作等等。
　
　由於目前台灣對大陸出口，佔台灣總出口的四成；台灣對大陸投資，佔總對外投資七成以上。因此兩岸之間簽署ECFA，當然會對台灣經濟發展產生重大的影響。基本上來說，由於台灣企業有更多機會充分利用兩岸之間的比較利益，因此可以提高這些企業的國際競爭力，連帶也整體提高台灣的國際競爭力。但另一方面，由於台灣市場也必須同時開放給大陸的商品進來，因此對於台灣一些較缺乏競爭力的傳統產業而言，他們就會面對來自大陸的競爭，必須尋求轉型升級，否則可能面臨淘汰的危機。
　
　本文將針對兩岸簽署ECFA之後，對台灣經濟可能產生的影響進行深入探討。我們大致上分成三個部分來看：首先我們討論ECFA對於兩岸貿易可能產生的影響，然後我們再說明 ECFA 對於台灣擴展與其他國家簽署自由貿易協議的重要性。其次，我們討論ECFA對於台灣吸引國人投資與外人來台投資的重要性。最後，我們再進一步說明ECFA 對於兩岸開放服務業貿易的重要性。這部分是很重要的，因為一方面現在服務業佔台灣GDP總產值七成以上，但是大陸服務業的發展卻遠遠落後台灣，因此未來 ECFA將會帶給台灣服務業進入大陸內需市場更多的機會。

　二、ECFA對台灣擴大對外貿易的效果
　
　近年以來全球經貿關係上出現的一個重要趨勢，就是許多地區出現快速經濟整合的現象。在全球各式各樣的自由貿易區中，最有名的是歐盟(EU)與北美自由貿易區(NAFTA)，而近年才出現且對台灣經濟可能會產生重大影響的，則是二○○二年中國與東協簽署的「中國-東協自由貿易協議」(CAFTA)，此一協議即將在二○一○年達成全面降稅的目標。此外，明年東協與韓國的自由貿易協議也將達到全面降稅的目標；而日本與東協將在二○一五年達成全面降稅。
　
　在這些國家之間快速降稅的時候，如果台灣不能一起加入降稅的行動，到時候台灣的產品就會因為要繳交關稅，導致大幅降低產品的國際競爭力，從而可能使得台灣出口大幅減少，並進一步導致台灣經濟成長率降低。
　
　如果台灣與中國大陸簽署ECFA，對於台灣對外貿易的幫助會有兩大部分。第一，台灣對大陸出口佔台灣出口的四成，如果兩岸之間的產品免除關稅，那麼就可以立即解決台灣出口四成商品的問題。在中華經濟研究院與台灣經濟研究院所做的多項研究結果都顯示，如果兩岸之間沒有簽署ECFA，由於中國、韓國、日本與東協經濟整合的結果，對於台灣對外貿易與經濟成長都會產生負面的影響，最多可能會讓台灣經濟成長率下降一．六％左右。反之，如果台灣與中國大陸簽署ECFA，就可以使台灣的出口與經濟成長率提升，最多可以讓台灣經濟成長率提高約三．五％。顯然兩岸簽署ECFA，對於現階段台灣出口與經濟發展都是非常重要的。
　
　事實上，兩岸能否簽署ECFA，對於台灣擴大對外貿易，還有一項重要的影響，就是在兩岸簽署ECFA之後，台灣與其他國家之間簽署FTA的機會也會大幅增加，這對於台灣長期上擴大對外貿易也是非常重要的。以台灣與新加坡的例子來看，新加坡前總理李光耀就曾說：「新加坡與台灣的經貿關係，不可能走在兩岸經貿關係的前面。」
　
　其實在兩岸簽署ECFA之後，一方面其他國家與台灣簽署FTA的政治敏感性會降低很多；另一方面，比方說東協國家與台灣簽署FTA的經濟意義也比較高，因為反正台灣產品可以透過中國大陸，再進一步免稅銷到東協國家，因此與台灣簽署FTA就會是很自然的事。

　三、ECFA與吸引投資的效果
　
　依國際上許多國家參與自由貿易區，或是其他國家簽署FTA的經驗來看，當一個國家與其他國家或地區進行更緊密的經貿整合之後，不但其間的貿易會立即增加，而且這些國家之間的相互投資也會大幅增加。我們可以先舉一個簡單的例子來看，韓國與美國在二○○九年開始啟動雙邊的FTA，然後韓國與東協的 FTA將在二○一○年達到全面降稅，如果我們再假設韓國與中國在二○一五完成FTA的協議，請問如果現在有一家美國的高科技電子公司想到東亞投資，你覺得他們會選韓國或是台灣？假設有一家台灣的高科技電子廠商現在想要增加投資，請問它會選韓國或是台灣？其實這些答案是很清楚的，FTA不但對於國際貿易會有影響，而且對於廠商在國際間的投資佈局也會有明顯的影響。
　
　本人最近剛完成一項研究，我們選擇了三十幾個參與國際經濟合作協議、或是與其他國家簽署自由貿易協議的國家，我們把這些國家參加之前三年與參加之後三年之間，所吸引的國際投資資金流入加以計算。結果我們發現，這些國家參加國際經濟合作協議之後，平均的國外資金流入比參加之前三年要多增加一二二．四九％。換言之，參加國際經濟合作協議，或是與其他國家簽署自由貿易協議，的確會對一個國家吸引外資流入有很大的幫助。
　
　不止如此，在包括投審會所支持的幾個國內的相關研究計畫的問卷調查中，許多台商都表明如果兩岸簽署自由貿易協議，他們會增加在台灣的投資。當然，也有許多台商指出，他們也會同時增加對大陸的投資。

　四、ECFA對於擴大兩岸服務業貿易的效果
　
　去年全球金融海嘯以來，世界各國的對外貿易都受到重創，因此一些主要國家的政府，紛紛大幅度的增加政府支出，希望以擴大內需的方式，來替代對外貿易的不足。美國政府開出八千億美元的擴大內需方案，約佔其GDP 產值的六％；台灣政府推出四年五千億新台幣的擴大公共工程支出，約佔我國GDP的四％左右。中國大陸推出四兆人民幣的擴大內需方案，約佔其GDP的二十％。由於中國大陸擴大內需的規模很大，世界上許多國家都想要分一杯羹，但是以目前中國大陸內需市場的開放程度來看，外國企業想要利用此一機會來強佔大陸市場，可能並不容易。反而是由於大陸不斷對台灣下單，使得台灣一些廠商受惠不少。
　
　其實，外國企業若想要真的打入大陸的內需市場，最重要的可能還是在於進入各式各樣的服務業，包括電信、金融、交通、物流、批發與零售等等，因為這些經濟活動才是真正的貼近市場。然而，到目前為止，中國大陸服務業產值佔GDP的比例大約只有四成左右，因此中國大陸未來服務業的發展可以說是相當可觀的。
　
　事實上，近年來已經有許多的台商在大陸市場上轉向服務業發展，包括通路(零售)、醫療、與技術服務等等。另外，還有金融與電信等產業想進到中國大陸，但一直受到兩岸政府的限制而不得其門而入。以金融業為例，台灣的銀行早在二○○二年就已經進入大陸設立辦事處，可惜的是直到現在，仍然無法成立正式的分行或子行。我們相信只要雙方服務業一旦開放，雙方服務業的相互投資一定會增加很多。因此，ECFA關於兩岸服務業開放的協議部分，對於台灣未來服務業的發展，必然具有關鍵性的影響。
　
　以目前兩岸在談判中的金融MOU來看，其實就可以看成是ECFA中一項重要的金融服務業的開放項目。因為，目前兩岸有意簽署的金融MOU比較像是金融的ECFA，也就是說它只規範兩岸金融開放的一些原則性問題而已。關於金融開放中的實質部分，比方說金融准入的條件、金融機構的家數、金融機構經營的範圍等等，仍然需要在金融MOU簽署後進行後續的談判。而此一准入條件等實質內容，就可以在ECFA雙方服務業開放的項目中，進行實質與細節的協商。

　五、結語
　
　由於近年來國際經貿快速整合，同時中國大陸對於台灣經濟發展的重要性也愈來愈高，因此兩岸之間簽署ECFA的迫切性也同樣是愈來愈高。而且，兩岸之間簽署ECFA之後，對於台灣與其他國家簽署FTA，也會有很大的助益。
　
　依據多項研究顯示，ECFA不但對於台灣對外貿易有很大的影響，對於台灣經濟成長也有明顯的助益。另一方面，兩岸簽署ECFA也可以增加台灣吸引外人來台投資的金額，同時也會增加國內產業在台灣的投資。此外，ECFA對於兩岸之間發展服務業也有很重要的意義。
　
　尤其在去年全球金融海嘯的影響下，全球經濟都受到重創，台灣也同樣受到衝擊。現在我們的政府正需要做出一些重要的經濟決策，一方面可以對於台灣經濟產生實質的助益，另一方面也可以藉此來增加民眾對於政府的信心。基於以上的理由，我們相信兩岸之間簽署ECFA，當然應該是愈早愈好。

　　　　　　　　　　　　　　　　　 (海峽交流基金會「交流」雜誌106期)